自贸区四部法律暂时调整为负面清单制度铺路

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第十二届全国人大常委会第十二次会议28日决定授权国务院在中国(广东)自由贸易试验区、中国(天津)自由贸易试验区、中国(福建)自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域内暂时调整《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《台湾同胞投资保护法》规定的有关行政审批，但是国家规定实施准入特别管理措施的除外。

据悉，此次调整涉及上述四部法律共计十二条规定。2013年，上海自贸区部分法律暂时调整时所涉及的条文为12条，此次增加了台湾同胞投资企业设立审批的调增。上述行政审批的调整自2015年3月1日起施行，并在3年内试行。

企业进入程序更简便

商务部部长高虎城在做说明时表示，在新设立的三个自贸区以及上海自贸区扩展区域，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理。这些改革开放措施与外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法以及台湾同胞投资保护法等4部法律的有关规定不一致。

高虎城表示，参照上海自贸区此前的做法，为解决上述区域改革开放措施于法有据的问题，在新设的三大自贸区以及上海自贸区扩展区域暂时调整上述4部法律规定的有关行政审批，共涉及4部法律的12个条款。

华东政法大学经济法学院院长吴弘对21世纪经济报道表示，与上海自贸区一样，三部法律的变更，主要是为了便于外商投资，这三部法律的变更涉及的都是程序上的问题，企业进入的程序更加简便了，把审批环节变成了备案。

吴弘称，从上海自贸区的经验来看，这三部法律的变更方便了境外投资，并不是规模的扩大，而是清除过去的一些障碍，在其他三个新设立的自贸区起到同样的效果。

他强调，这三部法律修改的部分实际上是程序部分，这和自贸区内实行负面清单制度起到配合的作用，是新自贸区实行负面清单制度必备的一步。

吴弘认为，从上海的经验来看，法律的变更有些效。从政府来看，不管中央政府还是地方政府，包括海关、商检等部门，政府确确实实大幅度变革，比如海关制度，过去比较繁复的手续，现在在具体操作中一些规章制度做了很大变化。

针对上海自贸区的扩展区域，上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波告诉21世纪经济报道，法律变更的影响不会立刻产生，比如陆家嘴[-2.89% 资金 研报]片区，金融的关注度很高，但由于实施细则问题，即使暂停这些部法律，也不会出现很多金融机构涌入陆家嘴的局面。

陈波表示，可能明显利好的是自贸区外资准入更加便利化，金融开放使得融资变得更加低廉，张江高科[-4.12% 资金 研报]技片区可以较为明显地感受到其中的好处。

此前，上海自贸区的法律变更涉及三部法律共计11条，此次变更则增加一条，即《台湾同胞投资保护法》中关于台湾同胞投资企业设立，由审批制改为备案制，相关人士指出，这一调整针对新设立的福建自贸区，因为福建自贸区的一大定位是对台经贸。

改革“法制化”

与新设立的自贸区相比，上海自贸区早在去年8月就已开始实施《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》三部法律的变更。今年9月，国务院又决定在上海自贸区内暂时调整实施《中华人民共和国国际海运条例》、《中华人民共和国认证认可条例》、《盐业管理条例》以及《外商投资产业指导目录》、《汽车产业发展政策》、《外商投资民用航空业规定》规定的有关资质要求、股比限制、经营范围等准入特别管理措施。

吴弘认为，上海自贸区现在还不能说是“法律改革”，准确来说应该是制度创新，主要表现在投资更加便利，交易更加灵活，金融更加开放和政府的各项审批职能大大减少，转变为事中事后监管职能。制度创新具有针对性，为今后整个法律框架的变革做准备和积累经验。

对此，上海一名法律专家表示，上海自贸区要跟上国际自贸区及经贸新趋势，每做一步，几乎都会涉及相应法律瓶颈。但现在全国人大只对三部法律涉及行政审批的内容进行调整。

复旦大学上海自贸区法研究中心主任龚柏华则认为，上海自贸区建设过程也是法治引领和规范的过程。法治规范在上海自贸区建设中得到较好的贯彻；法治引领可在上海自贸区建设中发挥更大的作用。上海自贸区的试验改变了“违法改革”的模式，为改革走上“法治化”，提供了先行先试的道路。
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